福建宁德：创建“普惠金融信用乡镇 信用村” 营造良好农村金融信用生态

为进一步丰富和拓展普惠金融体系内涵，健全社会信用体系，人民银行宁德市中心支行抓住宁德市获批“国家级普惠金融试验区”的契机，以创建“普惠金融信用乡镇、信用村”为抓手，建立全市统一标准的信用村镇评选管理机制，进一步激活农村金融市场，为农村经济发展营造良好的金融信用生态环境。2019年、2020年两批共评选出12个普惠金融信用乡镇、252个普惠金融信用村，创建工作取得了阶段性成果。

 制度先行 多方共推动

为整合政府各涉农部门、各涉农金融机构的政策措施，人民银行宁德市中心支行积极推动地方政府出台《宁德市普惠金融信用乡镇、信用村创建工作方案》，促成县市区成立各级“普惠金融信用乡镇、信用村”创建工作领导小组，通过“政府主导、人行牵头、各方参与、服务社会”整体思路，建立由金融机构推荐、人民银行初审、政府部门复审的常态化工作流程，确保数据鲜活、有效，一定程度缓解了长期以来农村信用创建过程中地方政府缺位、涉农金融机构各自为阵、信息难以共享、评价结果相互矛盾等突出问题，推动各部门、各机构围绕农村信用创建工作落实相关惠民政策。

标准建立 创建加速度

人民银行宁德市中心支行以2015年人民银行印发的《农户信用信息指标》为指引，结合当地涉农金融机构信用村镇评价指标，形成统一的、标准公认的科学评价体系——宁德市普惠金融信用乡镇、信用村创建指标体系。在推动普惠金融信用乡镇、信用村创建过程中，当地人民银行对金融机构提供的金融数据、政府涉农相关部门定性指标等相关数据及材料进行汇总审核，并征求相关部门意见，对达到推荐条件的，由市县创建领导小组逐级审批，实现“多方共建、信息共采、标准共认、成果共享”的工作流程，最大限度减少入户采集、手工填录的工作量，15至20个工作日内就可以完成普惠金融信用乡镇、信用村评定，极大地提升创建工作的效率，进一步提升农村信用环境改善工作实效。

动态管理 筑牢“防火墙”

为营造守信联合激励和失信联合惩戒的氛围，实现存量信用乡镇、信用村的动态管理，人民银行宁德市中心支行积极牵头组织各参与部门、金融机构优化普惠金融信用乡镇、信用村的退出机制,每年对信用成员的评定指标、建设力度、信用风险进行审核调查。对不符合标准要求的，启动信用警示机制，暂停部分或全部优惠政策；对限期一年整改未到位的，或出现失信违规等造成恶劣影响的，启动信用退出机制，取消命名并停止所有优惠。此外，人民银行宁德市中心支行建立“普惠金融信用村”过渡授信预警机制，按季发布授信数据，设置预警阀值，及时对超过警戒值的村镇发出预警信息，防范对普惠金融信用乡镇、信用村过渡授信造成的信贷风险，筑牢信贷安全的“防火墙”，引导农村经济在风险可控中加快发展。

透明公开 成果共分享

普惠金融信用乡镇、信用村的创建条件和优惠政策公开，评定成果可应用性强，人民银行宁德市中心支行引导金融机构将信用村镇评选作为信贷投入的支撑点，坚持信用优先、示范引领，加大对农村地区的信贷投入。据统计，普惠金融信用乡镇、信用村享受的贷款利率低于正常水平1-3个百分点，信用贷款额度比其他村镇高2-3万元。2019年至今，宁德市金融机构向已创建的12个信用乡镇、252个信用村发放信用贷款16.95亿元，比创建前增长2.15倍，惠及4.17万户农户，为闽东特色乡村振兴注入金融活力。同时，参评的政府部门将信用村镇评选结果应用于美丽乡村评选、文明创建等载体，进一步应用评选结果，在全辖营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。